試點半年后，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼正式面向全國鋪開。

1月22日，民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面啟動實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項目的通知》（下稱《通知》）提出，從2026年開始，在全國范圍內(nèi)組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項目。

在養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋的群體方面，政策限定為“中度以上失能老年人”。而《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)將老年人能力劃分為能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能、完全失能5個等級。

截至2025年，全國60歲以上老人數(shù)32338萬人。因為不同統(tǒng)計口徑存在差異，目前中度失能老人數(shù)未有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

根據(jù)第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2021年，中國約有3500萬失能半失能老年人，占全體老年人的11.6％。據(jù)測算，到2035年，中國失能老年人將達(dá)到4600萬，到2050年達(dá)到5800萬左右。

因此，2026年養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼在全國鋪開后，預(yù)計將有超過10%的老人因此獲益。

當(dāng)然，在實際運(yùn)行過程中，受老人不了解政策等因素影響，短期內(nèi)可能只有部分老人會實際使用養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。例如，在2025年8月—12月的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點中，成都2.7萬余名中度以上失能老年人因養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券獲益，而2024年成都常住老齡人口為445萬，相當(dāng)于成都約有0.6%的老人使用了養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼券。

其次，在2025年8月—10月的試點中，沈陽近1萬名中度以上失能老年人因養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券獲益，而2024年沈陽戶籍老年人口為233.99萬人，相當(dāng)于沈陽約0.4%的老人使用了養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼券。

中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會社區(qū)居家養(yǎng)老分會副主任鄭志剛表示，隨著養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策的全面鋪開，需確保各地失能評估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行統(tǒng)一，防止不公平。同時針對農(nóng)村地區(qū)的老年人，需加強(qiáng)農(nóng)村等養(yǎng)老服務(wù)薄弱地區(qū)的供給銜接，莊閑和游戲以及關(guān)注農(nóng)村老年人對數(shù)字消費(fèi)券的獲取與使用便利性。

在補(bǔ)貼資金方面，據(jù)了解，經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可以通過“民政通”（含小程序、APP）申請每月最高800元的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，其中居家養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券抵扣比例為50%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)券抵扣比例為40%。最高800元/月的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)大幅度超過當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金的平均水平。

此前在浙江省、山東省、重慶市等地試點過程中，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼也制定為最高800元/月。其中，在2025年下半年試點期間，成都市共核銷7.3萬張養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，涉及資金4300萬元，直接惠及2.7萬余名中度以上失能老年人。相當(dāng)于半年試點期間，成都平均每張養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券價值589元，獲益的老人平均獲得了約1593元的消費(fèi)補(bǔ)貼。

資金來源方面，《通知》提出，補(bǔ)貼資金總體按照9∶1原則實行央地共擔(dān)。在東部、中部、西部地區(qū)，中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。

《通知》還提出，補(bǔ)貼項目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等多項服務(wù)內(nèi)容。在各大電商平臺上搜索居家護(hù)理服務(wù)，可以看到，目前在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，上門助浴服務(wù)價格通常為200元/次，居家護(hù)理在300元/天以上，

鄭志剛表示，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的推行，將直接減輕中重度失能家庭的照護(hù)經(jīng)濟(jì)壓力，通過消費(fèi)券形式提升其自主選擇服務(wù)的能力與尊嚴(yán)。對于養(yǎng)老行業(yè)而言，也能形成穩(wěn)定的購買力，拉動市場需求，并推動服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

（作者 田進(jìn)）

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田進(jìn)

大國資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長細(xì)節(jié)深度寫作。