在波蘭北部格但斯克港，從中國寧波舟山港出發(fā)的中歐北極快航航線首艘貨船進行裝卸工作。新華社發(fā)

1月5日，匈牙利總理歐爾班在首都布達佩斯出席年度國際新聞發(fā)布會。新華社發(fā)

【記者連線】　

在冷戰(zhàn)陰云下，這里曾是西方“和平演變”的前沿。如今，伴隨“特朗普2.0時代”美國對歐政策的劇烈調(diào)整，波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國似乎再次扮演起美國影響甚至撬動歐洲政治版圖的潛在戰(zhàn)略支點角色。身處變局與博弈的前沿，四國希望不再在歐盟框架內(nèi)被視為“邊緣地帶”，而是通過更具主權意識與務實特征的外交策略，將自身打造成“利益樞紐”。

回望2025年，歐洲地緣政治裂痕似乎比以往更深、更復雜。在俄烏沖突持續(xù)、特朗普重返白宮、歐盟內(nèi)部盡顯疲態(tài)的多重地緣變革風暴之下，由波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克四國組成的維謝格拉德集團（以下簡稱V4），經(jīng)歷了頗具“戰(zhàn)略覺醒”特征的一年。

隨著波蘭、捷克分別完成年度重要選舉日程，V4機制在去年年末得到了一定程度上的恢復。盡管四國在不同領域問題上的立場和看法仍有差異，但中歐地區(qū)整體上正呈現(xiàn)一種更為明顯的“主權意識回歸”趨勢：在歐盟內(nèi)部政策制定與執(zhí)行過程中，兩三個成員圍繞重大議題的“集體議價”博弈越發(fā)頻繁。圍繞對烏援助、對俄制裁、能源安全、綠色轉型等關鍵議題，V4成員國也多次發(fā)出與歐盟機構不同的“主權之聲”。在多極化勢頭加速、地緣風險積聚的背景下，四國外交策略也變得更為務實，在美、俄、中等大國之間積極尋求符合自身國家利益的戰(zhàn)略平衡。

展望2026年，V4國家或以更加獨立、務實的姿態(tài)，在中歐地區(qū)和更廣泛的歐洲政治版圖中強化自身分量。

保守浪潮再度興起

在經(jīng)歷俄烏沖突爆發(fā)以來的內(nèi)部分歧與震蕩之后，2025年的V4國家通過一系列內(nèi)部選舉與政策轉向重新聚攏。“V4集團的政治姿態(tài)更加自信，展現(xiàn)出鮮明利益導向。匈牙利總理歐爾班與斯洛伐克總理菲佐均將國家主權、內(nèi)部穩(wěn)定、反對外部沖突升級納入其執(zhí)政核心議程，獲得了民眾認可。”中國-中東歐研究院研究員拉迪斯拉夫·澤馬內(nèi)克表示。

波蘭進入“雙頭政治”格局。去年6月，保守派候選人納夫羅茨基以微弱優(yōu)勢在第二輪選舉中實現(xiàn)逆轉，成功當選總統(tǒng)。他提出“波蘭主權高于歐盟指令”，在移民和司法議題上，阻撓圖斯克政府的親歐改革，形成了總統(tǒng)與總理互相對抗的局面。波蘭社會學研究所近期一項調(diào)查顯示，四分之一的波蘭人希望國家脫歐。分析人士認為，這部分民眾雖占少數(shù)，但其數(shù)量足以改變政治格局。

捷克回歸“捷克優(yōu)先”。去年10月的議會選舉中，前總理巴比什領導的“不滿公民行動”大勝，并與其他保守派政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟。甫一上任，新政府與眾議院便迅速恢復與匈、斯等鄰國的密切協(xié)作，終結了多年的“價值觀外交”政策。巴比什強調(diào)，捷克不會再從預算中撥款支持烏克蘭。新政府還準備結束捷克在“彈藥采購倡議”中的角色。

斯洛伐克進行多項保守主義改革。去年9月底，明確寫入“僅承認男女兩種性別”等保守價值觀的憲法修正案以絕對多數(shù)獲得通過，這在當前政黨林立、共識難求的歐洲政壇頗為罕見。修正案明確在文化、家庭等事務上，斯國內(nèi)法優(yōu)先于歐盟或國際法。年底，刑法修訂案還擴大了選舉妨礙罪的范圍，將“外國勢力干涉”納入其中。菲佐政府的一系列改革使斯洛伐克與匈牙利一道成為令歐盟頭疼的“雙刺頭”。

V4聲量加大

澤馬內(nèi)克稱：“2025年，中歐地區(qū)對布魯塞爾權力過度集中的抵制越發(fā)明顯。”在共同利益與現(xiàn)實需求推動下，V4成員國在歐盟“集體議價”的底氣顯著增強。去年12月19日，歐洲理事會批準向烏克蘭提供900億歐元貸款，捷、匈、斯表示不參與為此貸款提供擔保。歐爾班稱這筆貸款是“戰(zhàn)爭貸款”。而歐盟原計劃動用其境內(nèi)凍結的俄羅斯資產(chǎn)為烏籌資，也由于匈、斯以及比利時等國反對，未能達成共識。

在能源問題上，2025年，V4國家普遍面臨能源成本高昂與工業(yè)產(chǎn)出放緩的壓力。一年來，匈、斯多次拒絕歐盟擴大對俄能源制裁。針對歐盟燃油車政策，V4國家作為歐洲汽車制造中心，認為過激的新能源轉型會導致大規(guī)模失業(yè)，日前聯(lián)合德、意等燃油車生產(chǎn)大國向歐盟委員會施壓，推動歐盟松綁“2035年起全面禁止銷售燃油汽車”的法規(guī)，將減排目標從原定的100%下調(diào)至90%。

在歐盟擴員問題上，歐盟委員會主席馮德萊恩日前強調(diào)，烏克蘭加入歐盟是該國未來安全保障的關鍵組成部分，而歐爾班對此明確反對。菲佐認為烏加入歐盟“必須滿足相關標準”并強調(diào)候選國的“先來后到”——匈、斯長期以來是塞爾維亞等西巴爾干國家加入歐盟的支持者。四國還主張在農(nóng)業(yè)領域對烏設限，防止其廉價農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國市場。烏克蘭入盟仍面臨多重阻力。

此外，莊閑和appV4國家還就堅決抵制歐盟強制移民配額達成共識。面對歐盟內(nèi)部的多重分歧，歐爾班稱：“歐盟正在分崩離析，而歐盟官僚機構擴張野心卻不斷增強。如果歐盟不能迅速進行重組，局勢將變得無法挽回。”

游走于美歐之間

當前，美歐關系出現(xiàn)嚴重裂痕。澤馬內(nèi)克認為：“在特朗普帶領美國回歸外交、克制與戰(zhàn)略現(xiàn)實主義之際，歐盟的統(tǒng)治精英卻選擇了升級沖突、經(jīng)濟自損以及與俄羅斯的永久對抗。”

在特朗普聲稱“歐洲文明正在消亡”引發(fā)歐洲政壇劇烈震蕩之際，V4國家在處理對美關系上似乎更顯“游刃有余”。歐爾班與特朗普頻繁互動，鑒于他與俄總統(tǒng)普京的良好關系，美方一度將布達佩斯作為美俄會談場地的備選。近期，特朗普還對巴比什再次擔任捷克總理表示祝賀，二人還在圣誕假期通話，就俄烏沖突、移民及V4等議題進行了長時間交談。

針對備受爭議的美國新版《國家安全戰(zhàn)略》，V4國家認為這符合自身“加強民族國家建設”的邏輯。波蘭總統(tǒng)納夫羅茨基贊賞其關于“歐洲盟友應承擔主要防務支出”的論述。波蘭軍費開支已接近GDP的5%，納夫羅茨基認為這是波蘭提升地區(qū)影響力的重要機遇，其當選也一度獲得特朗普支持，并受邀參加今年12月將在美舉行的G20峰會。菲佐認為該文件對歐洲的批評是“一劑清醒的良藥”，他已接受特朗普的邀請，將于2026年美加墨世界杯舉辦期間訪美。

可見，V4國家正借特朗普政府對“舊歐洲”的不滿，通過在安全、能源、價值觀等議題上與美方掛鉤，換取在歐盟內(nèi)更大的話語權與戰(zhàn)略空間，實現(xiàn)自身利益最大化。而從美方角度看，這也正符合美方試圖“幫助歐洲保守主義上臺執(zhí)政”的目的。澤馬內(nèi)克分析稱，當前V4國家與特朗普“美國優(yōu)先”的邏輯產(chǎn)生了一定的共鳴，主張用務實主義替代意識形態(tài)對抗，使得他們一邊維護傳統(tǒng)的跨大西洋關系，一邊積極尋求多元化的全球合作。

深化對華務實合作

過去一年，V4國家對華關系呈現(xiàn)各具特色、合作層次不一但總體務實的態(tài)勢，與中方既有高層互動，也在經(jīng)貿(mào)投資、基礎設施、人文交流、新能源以及中歐班列等領域不斷深化合作。

2025年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年。斯洛伐克總理菲佐作為唯一的歐盟國家領導人先后赴莫斯科和北京參加相關紀念活動，顯示出對歷史的尊重。當前，中斯戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展駛入“快車道”，各領域合作蓬勃開展。在出席國軒高科電池超級工廠項目開工儀式時，菲佐表示，該工廠對斯汽車產(chǎn)業(yè)及歐洲綠色轉型至關重要。

中匈新時代全天候全面戰(zhàn)略伙伴關系進一步鞏固拓展。匈牙利已成為中國投資進入歐洲的重要門戶和全球領先的電池生產(chǎn)基地，兩國新能源領域合作進入收獲期，并產(chǎn)生輻射帶動效應。匈塞鐵路建設已進入最后沖刺階段。去年7月，全國人大常委會委員長趙樂際對匈進行正式友好訪問，雙方同意持續(xù)推動共建“一帶一路”倡議與匈牙利“向東開放”戰(zhàn)略深度對接。

中波關系延續(xù)戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。去年9月，中共中央政治局委員、外交部長王毅與波蘭副總理兼外長西科爾斯基主持中波政府間合作委員會第四次會議。雙方鼓勵拓展經(jīng)貿(mào)、人文等各領域交流合作，特別是新能源汽車等大項目合作。波方表示，高度重視全球治理倡議，愿同中方共同推動改革完善全球治理體系。

中捷務實合作持續(xù)推進，雙方在工業(yè)機械、交通物流、綠色儲能、數(shù)字經(jīng)濟等領域合作不斷拓展。西安至布拉格首趟全程時刻表中歐班列去年11月開行，布拉格至三亞航線去年12月開通，為中捷經(jīng)貿(mào)與人文交流提供便利。近日，南通沃太能源公司與捷方就電池儲能達成合作，建成后將成為捷克規(guī)模最大的獨立儲能項目。

展望2026年，V4集團或將在地區(qū)與國際事務中扮演更重要的角色。作為歐盟內(nèi)部不容忽視的“保守派中堅力量”，V4可能會推動歐盟在移民、能源等政策上作出更多調(diào)整，并在一定程度上扭轉歐盟過度意識形態(tài)傾向的內(nèi)外政策走向。同時，在支持特朗普政府推動俄烏和平談判的進程中，V4可能進一步拉開與西歐建制派的距離，成為“促談先鋒”乃至美、俄、歐三方博弈的協(xié)調(diào)者。

政局層面，定于4月舉行的匈牙利議會選舉將是今年影響V4乃至地區(qū)局勢的重要事件。經(jīng)濟上，面對歐洲市場持續(xù)疲軟以及歐盟內(nèi)部保護主義抬頭的挑戰(zhàn)，V4國家將進一步深化與亞太及全球南方國家的合作，依托自身產(chǎn)業(yè)基礎與區(qū)位優(yōu)勢，打造“后全球化”時代新的經(jīng)濟增長極。

（本報布拉格1月14日電 本報駐布拉格記者 楊藝明）