經過了近兩年多的政策過渡期，歐盟碳邊境調節機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)自2026年1月1日起正式實施，這標志著以“碳成本”為核心的全球產業競爭新范式已然開啟。

　　CBAM的落地不僅徹底改變了國際貿易的成本公式，更將碳排放從環境議題轉化為決定企業國際生存權的核心財務指標。

　　作為CBAM覆蓋實施的重點領域，鋼鐵行業首當其沖。

　　中國是世界最大的鋼鐵生產與出口國，面對這一根本性的規則變遷，鋼鐵工業的轉型路徑與“雙碳”目標的實現進程，都將迎來嚴峻考驗。這不僅關乎單一產業的成本與市場份額，更觸及中國在全球綠色貿易新秩序中的定位與未來競爭力。

　　CBAM的政策脈絡與核心規則是什么？其將對中國鋼鐵行業將產生多大的成本沖擊與轉型壓力？這一外部約束與“雙碳”戰略形成又有何復雜聯動？

　　CBAM政策沿革

　　CBAM的誕生與演進，是一部交織著氣候雄心、產業博弈與規則重塑的宏大敘事。其源頭可追溯至2019年12月歐盟發布的《歐洲綠色新政》，這份綱領性文件首次提出了建立“碳邊境調整機制”的構想，旨在防止產業因歐盟嚴格的碳排放政策而外遷，即避免“碳泄漏”。

　　2021年7月，這一構想步入實質性立法階段，歐盟委員會在“Fit for 55”一攬子計劃中正式提出CBAM立法提案，初步將鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力及氫能六大高碳行業納入覆蓋范圍，并確立了進口商需購買與歐盟碳市場(EU ETS)價格掛鉤的電子憑證這一核心機制。

　　經過近兩年的密集談判與修改，歐洲議會與歐盟理事會在2022年12月達成歷史性臨時協議，敲定了包括過渡期安排、免費配額退出路線圖在內的關鍵框架。

　　2023年5月，CBAM法規（(EU) 2023/956）在《歐盟官方公報》上正式頒布，標志著其法律地位的最終確立。

　　2023年10月1日，為期兩年多的政策過渡期拉開帷幕，進口商開始承擔季度碳排放數據報告義務，為全面付費進行能力準備。

　　根據現行法規，CBAM將于2026年1月1日進入實質性的“實施期”，開始對進口產品的碳排放實際收費，同時歐盟相關行業的免費碳配額將開始從97.5%起逐年削減。

　　這一進程的最終節點設定在2034年，屆時免費配額將降至零，進口產品將完全承擔與歐盟本土產品同等的碳成本。

　　此外，2025年12月17日，歐盟委員會發布了一攬子新措施，決定從2028年起，將180種鋼鐵和鋁密集型產品納入CBAM的覆蓋范圍，標志著碳關稅不再局限于上游產業，正由“基礎材料和能源產品”向“零部件和終端產品”等下游全面延伸。

資料來源：北大能源院氣候變化與能源轉型項目根據公開資料整理

　　對中國鋼鐵行業影響幾何？

　　中國鋼鐵產量長期占據全球半壁江山，歐盟是中國重要的鋼材出口市場。CBAM的實施，正從成本、貿易、合規、產業鏈和行業結構五個維度，對中國鋼鐵業產生深遠而復雜的影響。

　　短期內，CBAM帶來了成本攀升、競爭受挫、合規高壓等嚴峻挑戰，尤其對傳統長流程企業和中小企業沖擊顯著。從長遠視角和中國“雙碳”戰略的內在要求看，CBAM正倒逼中國鋼鐵行業打破路徑依賴。

　　出口成本系統性攀升，利潤空間遭受擠壓

　　成本沖擊是CBAM最直接的影響。其成本計算公式為：CBAM費用 = (產品隱含碳排放量 – 歐盟同類產品免費配額) × EU ETS碳價。

　　中國鋼鐵生產以高爐-轉爐長流程為主，噸鋼碳排放強度遠高于以電爐短流程為主的歐盟本土部分產能及競爭對手。

　　據中國鋼鐵工業協會數據，中國長流程噸鋼二氧化碳排放量約為2.0-2.2噸，而采用廢鋼的電爐流程可降至0.4-0.6噸（中國鋼鐵工業協會，2023）。與此同時，中歐碳價存在巨大鴻溝，構成了成本壓力的核心變量。

數據來源: 歐盟碳價來自洲際交易所（ICE）；中國碳價來自上海環境能源交易所，按當年平均匯率換算。

　　以出口歐盟一批碳排放強度為2噸CO/2噸的板材為例，在2034年免費配額清零后，僅CBAM成本一項就將增加130-160歐元/噸（以當前碳價估算），這無疑將極大侵蝕出口利潤。

　　中國國際貿易促進委員會調研顯示，CBAM將導致超過70%的受訪鋼鐵出口企業對歐出口成本增加10%以上。

　　產品競爭力與市場份額面臨嚴峻挑戰

　　中國對歐盟出口的鋼材以高附加值的板材（如汽車板、家電板）和部分型材為主，這些產品正是長流程的優勢領域，也意味著更高的碳排放基數。

數據來源: 出口結構數據基于中國海關總署及鋼協報告估算（2022-2023）；碳排放強度數據來自世界鋼鐵協會及中國鋼鐵工業協會生命周期評價報告。

　　隨著CBAM成本內部化，這些高碳產品在歐盟市場的價格優勢將顯著削弱。

　　更嚴峻的是，歐盟下游用戶，如汽車制造商，在供應鏈綠色化壓力下，已開始將產品碳足跡作為核心采購標準。若中國鋼材的“綠色溢價”不足，即便價格仍有優勢，也可能面臨被排除在供應鏈之外的風險。

　　部分研究預測，在完全實施CBAM的情景下，莊閑和游戲app中國對歐盟的鋼材出口量可能下降15%-25%。

　　合規壁壘高企，中小企業生存壓力劇增

　　CBAM的合規要求復雜且專業。出口商不僅需要核算產品生產過程中的直接排放（范圍一），從2026年起還需報告外購電力產生的間接排放（范圍二）。

　　這對企業的數據監測、核算和驗證能力提出了極高要求。

　　歐盟為無法提供經核查數據的企業設定了“默認值”，該值通常基于出口國同類產品排放最差的等級設定。據歐盟委員會公布的初步默認值數據，對中國鋼鐵產品的默認排放因子顯著高于行業先進水平，部分品種的差額可達60%-70%。

　　對于數據管理基礎薄弱、資源有限的中小鋼鐵企業或貿易商而言，建立符合要求的碳管理體系成本高昂，被迫采用高額默認值將使其產品徹底失去競爭力，面臨被市場淘汰的風險。

　　產業鏈成本傳導與全球布局重構

　　鋼鐵是工業的“糧食”，其成本上升將沿著產業鏈向下游傳導，影響汽車、機械、家電、建筑等眾多行業。

　　在華的歐洲制造企業已開始評估其供應鏈因CBAM帶來的成本增加風險，并考慮供應鏈多元化。這種壓力可能促使部分高碳排、出口導向的產能向碳約束更寬松的國家和地區轉移，以規避碳關稅，從而導致全球鋼鐵產業鏈的布局重構。

　　行業內部加速分化，綠色轉型成為分水嶺

　　CBAM對不同類型企業的影響截然不同，將加速行業內的“優勝劣汰”。

　　對于以長流程為主、能效水平低、碳排放高的企業，CBAM是生存危機。

　　對于早已布局電爐短流程、或積極投資氫冶金、碳捕集利用與封存（CCUS）等前沿低碳技術的領先企業，CBAM則意味著機遇。其低碳產品不僅可規避碳成本，還可能獲得“綠色溢價”。這種分化將推動資源向低碳優勢企業集中，加速行業結構調整。

　　如何構建系統性應對戰略？

　　中國于2020年提出“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”的戰略目標，鋼鐵行業作為碳排放大戶，其轉型至關重要。CBAM的實施，為這一進程引入了新的外部變量，既帶來多重挑戰，也創造了轉型動力。

　　挑戰主要體現為短期壓力與長期轉型之間的疊加矛盾。

　　一方面，綠色轉型所需巨額投資與CBAM可能導致的出口利潤下滑相互疊加，影響企業進行低碳投資的資金與意愿。

　　另一方面，中外碳排放核算體系差異使得數據合規與國際接軌面臨時間壓力，形成“數據合規”與“技術減排”雙重挑戰。

　　此外，若高碳產能為規避CBAM向境外轉移，不僅無助于全球減排，還會使基于生產側的國內碳管理更為復雜。

　　與此同時，CBAM也提供了顯著的機遇與動力。

　　它通過將碳排放成本顯性化并直接關聯企業國際競爭力，形成了強有力的外部倒逼機制，促使企業將低碳轉型提升至戰略生存高度。

　　此外，進一步加速了電爐煉鋼、氫基直接還原、碳捕獲與封存等低碳技術的創新與產業化進程；同時也推動國內碳市場發展與碳價理性回歸，使碳資產價值更為凸顯，增強企業參與碳市場、推進減排的內在動力。

　　面對CBAM帶來的歷史性挑戰，中國鋼鐵行業及相關部門亟需構建系統化、多層次戰略應對體系，化外部壓力為轉型動力，變被動應對為主動引領，在全球綠色規則重構中把握發展主動權。

　　其一，需筑牢數據基石，構建國際接軌的碳管理體系

　　一是加速企業級碳核算能力建設。政府與行業協會應提供指導和支持，幫助企業建立符合國際標準的碳排放核算體系。

　　二是大力推廣環境產品聲明(EPD)。鼓勵和資助企業編制經過第三方驗證的EPD，并推動與歐盟、日本等平臺的互認工作。

　　三是積極參與并完善國內碳市場。推動鋼鐵行業盡快納入全國碳排放權交易市場，并探索與CBAM機制在核算方法上的銜接可能。

　　其二，需強化技術創新，重塑低碳核心競爭力

　　一是制定清晰的工藝轉型路線圖。在條件適宜的地區，制定強有力的引導政策，支持電爐短流程有序發展。

　　二是集中攻關顛覆性低碳技術。加大對氫冶金、CCUS等前沿技術的研發和示范項目的支持力度。

　　三是推動全產業鏈協同降碳。鼓勵鋼鐵企業與下游行業形成綠色供應鏈聯盟，共同設計低碳產品。

　　其三，深化國際對話，參與全球規則塑造

　　一是堅持“共同但有區別的責任”原則。在多邊場合積極發聲，主張CBAM應充分考慮發展中國家的發展階段和減排能力。

　　二是推動碳定價與碳關稅機制的公平互認。主動與其他主要經濟體開展對話，探討建立基于相互認可的協調框架。

　　三是加強企業海外合規援助。為企業提供CBAM法規解讀、合規流程輔導等專業支持。

　　CBAM的落地，是全球經濟向綠色范式轉型進程中的一個標志性事件。行業內部的綠色分化已然開始，能否率先掌握低碳技術、建立透明可信的碳管理體系，將成為決定企業未來興衰存亡的關鍵。

　　應對CBAM，不能止于技術性調整或被動合規，而應將其置于中國新型工業化、能源革命和全球氣候治理的大戰略中通盤考量。通過筑牢數據基石、強化技術革命、深化國際對話，中國鋼鐵行業有望將此次挑戰轉化為全面提升綠色競爭力、搶占全球低碳科技制高點的歷史機遇。